州文体局深入学习实践科学发展观活动

领导班子分析检查报告

领导班子分析检查报告是学习实践科学发展观活动成果的重要体现，也是整改提高的主要依据。为形成高质量的领导班子分析检查报告，州文体局党组充分利用学习调研、解放思想大讨论等形式，全面总结回顾贯彻落实科学发展观取得的成就，客观看待和深入反思工作中的一些经验教训，深刻检查分析问题，理清科学发展思路。通过召开座谈会、发放征求意见表等多种途径广泛征求意见，共征求到意见建议8类32条。6月8日，局党组召开专题民主生活会，对照科学发展观的要求，对查找出的问题和征求到的意见进行深入探讨，剖析原因，提出整改意见。在此基础上，经过反复讨论修改，并广泛征求基层党员干部和民主党派、党外人士意见，最终形成了州文体局领导班子分析检查报告。

一、总结成绩，分析不足，深刻认识我州文化建设在贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因

（一）取得的主要成绩

党的十六大以来，我州文体工作坚持以科学发展观为统领，以民族文化大发展大繁荣为主题，以改革创新为动力，以服务群众为宗旨，开拓创新，求真务实，有力地推动了文化大州建设，成效显著。

1、坚持发展为第一要务，增强文化的渗透力、影响力和辐射力。近年来，我州文化工作坚持科学发展、率先发展，积极推进社区文化、企业文化、校园文化、乡村文化和广场文化等为主要内容的基层文化建设，在许多方面走在全省前列，扩大了恩施民族文化对外的影响力。如巴东“撒叶儿嗬组合”获央视青歌赛原生态唱法优秀奖，原生型歌舞《巴东土家撒叶儿嗬》、《神农溪纤夫号子》、《一根冬竹笋》分别获“中国首届中国农民文艺会演”和“全省农民文艺评奖活动”金奖、一等奖。以我州优秀的民族民间歌手为主体的“土苗兄妹”、“比兹卡”、“撒叶儿嗬”、“西兰卡普”等组合，作为湖北对外文化交流的重要作品，成为央视青歌赛最令人瞩目的焦点。由“土苗兄妹”和“比兹卡”组合参演的歌舞《山乡春来早》直进央视2009年春晚，提高了湖北和恩施在全国的知名度。

2、坚持以人为本，文化惠民工程成效彰显。一是公共文化服务体系基本形成。目前，全州共有2个全国文化先进县，有1个县、12个乡镇被命名为“中国民间文化艺术之乡”，16个乡镇被命名为“湖北省民间文化艺术之乡”。由图书馆、文化馆、博物馆、文化广场等为主体的公共文化基础设施体系逐步完善，已建成3个文化信息资源共享工程县级支中心，建成20个乡镇综合文化站，建有农家书屋465个，已有16个省级农家书屋试点通过验收；二是公共文化服务内容不断完善。全州专业艺术团体积极开展“三下乡”活动，2008年送戏下乡1129场，观众150.58万。近年来还成功举办了“恩施女儿会”、“利川龙船调中国民歌节”、“中国三峡纤夫文化旅游节”、“中国土家摆手舞文化旅游节”等一系列有较大影响的大型文化活动。三是公共文化服务体系建设加快推进。积极鼓励、引导社区、企业、乡村以及城乡居民自办文化，共培育和组建农民文艺宣传队512支。

3、坚持全面协调可持续，文化市场焕发活力。坚持一手抓繁荣一手抓管理，文化市场不断繁荣，保持了快速发展的良好势头。全州音像、网吧、电子游戏、歌舞娱乐、演出、出版、印刷、图书等文化经营户近700户，从业人员1300余人，且规模不断扩大，经济效益逐年增长，成为全州文化产业发展的重要力量。尤以出版印剧业发展迅猛，已成为我州文化产业发展的重要力量。同时，立足于我州资源优势，在政府的积极引导和大力投入下，总投资2亿余元的巴东县民族文化公园、恩施市舞阳文化广场、利川市传媒中心等一批文化产业标志性工程即将建成，恩施州民族文化中心建设项目即将启动。

4、坚持统筹兼顾，推动民族文化发展繁荣。一是统筹政策支持和法制保障。州委、州政府高度重视民族文化的研究、保护、开发和利用工作，先后颁布了《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例》，出台了《关于加快民族文化大州建设的若干意见》，将相关内容写进《恩施土家族苗族自治州自治条例》，组织开展了《条例》执法情况的检查工作，为建立民族文化保护的长效机制提供了法律保障和政策支持。二是统筹发掘研究和合理利用。围绕民族民间文化保护工作，整理编纂了《恩施州民间歌曲集》、《恩施州民间舞蹈集》、《恩施州民间曲艺音乐集》、《恩施州民间歌谣集》和《恩施州民间戏剧——南剧音乐集》五大集成，编纂出版了《恩施州民族研究丛书》共五套48本，实施“恩施州民间文艺集成成果再抢救工程”，编纂出版民族文化丛书共14套91本。并开发和打造了系列民族文化品牌，如“利川龙船调”、“建始黄四姐”、“巴东土家撒叶儿嗬”等民间音乐品牌及“恩施女儿会”、“利川龙船调中国民歌节”、“来凤土家摆手节”、“三峡纤夫节”等文化活动品牌和旅游文化品牌。三是统筹保护自然和文化两种生态。目前，我州文化遗产保护取得重大进展，保护体系初步建立。文物保护工作成效显著，博物馆事业蓬勃发展，全州有国家级文物保护单位8处、省级29处、州级44处、县级177处。非物质文化遗产保护走在全省前列，全州4级名录体系已基本建立，9个项目入选国家级非物质文化遗产保护名录，23个项目入选省级名录，批准公布了州级名录69项，县市级名录152项。启动了民族民间文化生态保护区的认定和命名工作，首批命名了20个保护区，创办了全州第一个民族文化“活化传承”示范村。四是统筹文化对内对外协调发展。近年来，全州开展了“中国作协多民族作家宜万铁路采风”、“中外摄影家看恩施”、“特色文化旅游文学笔会”、“生态恩施·环境与人”、“恩施州民族文化保护与发展论坛”等采风活动和学术论坛，部分活动在全省乃至全国都产生了较高的影响，为弘扬社会主义先进文化、歌颂时代主旋律、宣传湖北及恩施经济社会发展发挥了重要作用。五是统筹文化建设与文化队伍建设协调发展。把发现培养优秀的文艺人才，发展壮大文艺队伍作为促进文化事业繁荣发展的重要举措，建设队伍、打造精品，推出人才，促进了全州文艺创作事业健康发展。推出歌曲《深爱着这片国土》《大地母亲的微笑》被国土资源部选为形象歌曲；文化散文《大魂之音——巴人精神秘史》获省“文艺明星奖”；文艺理论专著《远去的诗魂》、诗集《巴国俪歌》获全国少数民族文学骏马奖；歌曲《祝福三峡》获省第六届精神文明建设“五个一工程”优秀歌曲奖；电影《沉默的远山》获省文艺精品生产突出贡献奖和第十一届中国电影华表奖优秀故事片奖以及全国第十届精神文明建设“五个一工程”奖。

　 （二）存在的主要问题

近年来，我州文体建设取得显著成效，但对照科学发展观的要求，对照构建和谐文化、和谐社会的要求，对照人民群众日益增长的精神文化需求，我们还存在一些不符合科学发展观要求的问题。经过认真分析，主要有以下几个方面：

1、开拓创新的意识不强。一是工作思路还不够开阔，工作创新力度不大。有时有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，解决文化体育发展的深层次矛盾的决心还不大，措施不力。二是思想还不够解放，对新形势、新情况、新问题调查研究不够，致使工作质量、水平不高。三是局领导班子虽然是团结的，没有原则性的意见分歧，但在群策群力、战斗力的发挥上还不充分。

2、文体的协调发展不足。一是文体投入与社会发展之间不协调。目前，对文体事业发展的财政投入还仅仅是低水平的保障，从县市到乡镇除人头经费外，工作经费少，活动经费没有列入财政预算，国家、省实施的项目，地方没有落实配套资金。二是基层文化阵地建设不平衡，基础设施薄弱。全州乡镇文化设施中“有馆无舍”的现象仍然较多，一些地方基层文体事业机构、编制等问题尚未得到落实，基层文体工作队伍不健全、不稳定。三是文化各门类之间发展也不协调。文化事业与文化产业、精品文化与大众文化等方面均存在不够平衡问题。

3、与当前形势的需要不适应。一是现行文化体制与社会主义市场经济体制不相适应。文化体制改革滞后于经济体制改革，文化软实力总体不强，结构不够合理、机制不够健全，需要切实增强活力和竞争力。二是文化人才队伍建设与文化大发展大繁荣的要求不相适应。在艺术创作、遗产保护、文化管理、文化经营、文化科技等门类缺少一批领军人物和创新型人才，队伍整体素质急待提高。三是文化服务与人民群众的需求不相适应。不论数量还是质量,不论品种还是结构,都还不能很好地满足人民群众日益增长的文化需求。在艺术创作生产方面还需要进一步增加百姓喜闻乐见、广为流传的精品力作。

4、文化产业的发展不成熟。文化产业发展虽有举措，并初见成效，但推进力度不大，亮点、规模没有形成，特别是在适应市场、面对市场、融入市场、参与市场方面，与市场对接不够，结合不好。

（三）问题存在的原因

一是学习还不够深入。从客观上来说，由于日常工作繁忙，工学矛盾突出，有时难以兼顾，但更重要的是主观认识还不到位，抓的不紧。虽然对科学发展观进行了认真、系统的学习，但把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。

二是措施还不够有力。近年来，虽然公共文体服务明显加强，但还没有达到全覆盖，一些基层农村的文体生活依然较为贫乏。对于如何调动社会力量参与公共文化服务体系建设，还需采取有力措施，进一步深化效果。

三是制度还不够健全。在文体建设的具体实施中，往往只有文件和会议要求，缺乏政策和法律的保障。文化立法不仅总量偏少，且种类也十分有限，尤其是涉及公共文化服务、文体产业发展等方面的立法明显不足，不能适应文体工作快速发展的需要。而在文化发展战略规划、文化体制改革、文化产业政策、文化行政执法等方面也还存在很多不完善的地方。

二、解放思想，转变观念，逐步树立文体工作科学发展的新理念

通过深入学习实践科学发展观活动，局党组深刻认识到，坚持全面协调可持续的科学发展观，对于加快文化大州建设，推动民族文化大发展大繁荣，有着重要的指导意义。在推动文体工作科学发展上形成了以下共识：

（一）要树立文化体育发展的新理念。一是在文化体育地位和作用上，明确文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，文化越来越成为人民凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为地区综合实力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为全州人民群众的热切愿望。文化是实施“三州”战略，推进绿色繁荣的重要力量。二是在文化体育发展方向上，明确要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，建设社会主义核心价值体系，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。三是在文化体育发展目的上，明确要坚持以人为本，满足人民日益增长的精神文化需求，保障人民基本文化权益。四是在文化体育发展战略上，明确要提升恩施文化软实力，提高全州群众的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展；实施文化“走出去”战略，增强恩施文化的影响力和美誉度。五是在文化体育发展思路上，明确要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业；一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，一手壮大文化产业、繁荣文化市场；一手抓繁荣，一手抓管理，推动文化全面协调健康发展。六是在文化体育发展动力上，明确要坚持改革创新，破除制约文体发展的体制性障碍，不断解放和发展文化生产力。七是在文化体育发展格局上，明确要形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以传统文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。八是在文化体育发展的领导力量和依靠力量上，明确要始终坚持党对文体工作的领导，充分发挥人民群众在文体建设中的主体作用，最大限度地焕发广大文体工作者的积极性、主动性和创造性。

（二）要正确处理好涉及文化体育发展全局的“八大关系”： 一要正确处理发展与改革的关系，坚持以改革为动力推进文化大发展大繁荣；二要正确处理主导与多样的关系，坚持在包容多样、尊重差异中推进社会主义核心价值体系建设；三要正确处理引导教育人民与满足群众需求之间的关系，坚持把服务人民群众作为文体工作的根本出发点；四要正确处理政府办文化事业与运用市场机制发展文化产业的关系，坚持政府在发展公益性文化事业中的主导作用和市场在文化资源配置中的基础性作用；五要正确处理城乡、区域文化发展的关系，坚持统筹兼顾，从薄弱环节入手推进文化建设协调均衡发展；六要正确处理硬件与软件的关系，坚持提高文体建设的持续发展能力；七要正确处理传统形式与现代技术的关系，坚持依靠科技进步创造新的文化增长点；八要正确处理传播本地文化与吸收外来优秀文化的关系，不断提高文化软实力。

（三）要积极推进文化体育发展的“四大转变”：一是进一步转变文化发展方式。一手抓公益性文化事业，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民基本文化权益；一手抓经营性文化产业，努力改变过去在计划经济体制下形成的思维定势，学会运用符合市场经济规律的思路、办法、手段来发展文化产业。二是进一步转变文化体制机制。大力推进文化内容形式、体制机制和管理模式、服务、经营方式、手段的创新。着力重塑文化市场主体、完善市场体系、改善宏观管理。三是进一步转变政府职能。推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由重视“管脚下”向重视“管天下”转变，履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。四是进一步转变工作作风。增强全州文体系统依法行政意识和服务意识，在文体系统推进执行力建设，树立求真务实、爱岗敬业、开拓创新、民主公开、团结和谐、清正廉洁的“六种风气”。

三、理清思路，明确方向，准确把握我州文体工作科学发展的目标和措施

党的十七大提出了推动文化大发展大繁荣，掀起文化建设新高潮的战略目标，省第九次党代会提出了建设“文化强省”的战略任务，州委五届三次全会对民族文化建设提出了明确要求，这对我州民族文化建设无疑将产生积极的推动作用。我们要认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，明确目标，开拓创新，以昂扬向上的精神状态投入到“民族文化大州”的建设中，努力推进全州民族文化建设再上新台阶。

1、编制《恩施州民族民间文化遗产保护工程规划》

尽快编制《恩施州民族民间文化遗产保护工程规划》，分门别类，突出重点，循序开发，综合利用，建立长效工作机制，使民族民间文化保护和开发工作完完全全地走向规范化、制度化和科学化的轨道。

2、大力实施民族文化建设品牌工程

我州民族民间文化门类繁多，要想在短时间内全部开放好、利用好和发展好是不可能的，因为地方财力和专业技术支持在一定时期内总是有限的。要立足全州一盘棋，在全面保护的基础上循序开发，大力实施文化品牌发展战略，避免重复建设和资源浪费，根据区域民族民间文化资源的禀赋和市场状况，立足现有品牌资源优势，打造既体现本地特色又有市场潜力的、目前既在国内、省内有已有一定影响力又在州内有一定群众基础的民族民间文化品牌，充分发挥资源优势，努力形成重点发展的文化业态。

3、实施民族文化标志性工程建设

筹建恩施州民族文化中心。功能齐全的恩施州民族文化中心，建成后将成为对外展示我州民族民间文化的窗口和开展民族民间文化活动的平台。其中包括：修建湖北省民族博物馆，将民族民俗文物进行集中抢救、保护和研究，全面展示我州民族民间优秀文化遗产的精华所在。修建“比兹卡”剧场，演出大型土家风情歌舞《比兹卡》，集中展示土家民风民俗。

4、加强民族民间文化研究

围绕建设民族文化大州和“生态恩施州，土（家）苗风情园”的战略目标，坚持以民族古籍整理和土家族、苗族研究为重点，寻求民族文化研究与建设民族文化大州的结合点和切入点，做好民族民间生态文化保护村建设、寻访民间艺术大师和民族节日活动及民族民间文化的抢救、传承、创新、发展等方面的研究工作，重点加强民族学校、旅游景点的文化内涵、民族节日文化活动、土家族服饰文化、民族饮食文化、县市特色文化资源、民族文化大州建设实践等方面的专题研究，推出更多具有经济价值和文化价值的研究成果，为民族文化大州建设提供更多的理论支撑。

5、大力开展丰富多彩的民族民间文化活动

进一步明确全州重大民族节日，加强宣传力度，加强对全州人民特别是干部职工的民族文化方面知识的普及，以州政府确定的四大民族节日为依托，组织开展丰富多彩的民族文化活动，丰富全州人民的精神文化生活。同时，积极开展商贸文化、旅游文化和民间传统文化活动，为全州的扩大开放和旅游经济的发展创造良好文化条件。

6、加强文化遗产保护

深入贯彻落实《恩施土家族苗族自治州民族文化遗产保护条例》，认真组织实施民族民间文化保护工程，完善运行机制；建立保护专项资金，确保保护工程逐步实施；继续做好 “恩施州民间艺术大师”和民族民间文化保护区（村）的命名工作。做好文物保护工作，加强文物保护法律法规和文物保护知识的宣传力度，增强全民文物保护意识；落实好文物保护“五纳入”和“四有”等相关规定。

7、为民族文化建设提供财力保障和人才支持

争取各级党委、政府在认真贯彻落实中央、省有关政策基础上，抓紧制定和完善相关配套政策。发挥公共财政主导作用，加大对民族文化建设的投入，对重大项目、文化遗产和文化活动等出台专门政策，纳入地方财政预算。对民族文化建设的财政投入按财政收入的增长幅度逐年增加，并建立民族文化发展专项基金。进一步明确文化企业的投资主体地位，鼓励民营资本进入民族文化产业。

制定民族文化人才培养、培训、选拔机制，充分发挥相关职能部门的作用，加大民族文化人才的培养、培训、选拔和使用的力度，努力提高民族文化人才队伍的综合素质，有效缓解民族文化人才青黄不接的严峻现实。培养一批民族文化经营管理人才和专业技术人才，打造一批民族文化名人和民族文化企业家。制定和完善民族文化人才的管理和奖励办法，支持人才合理流动，积极引进州外优秀的民族文化专业人才和经营管理人才，合理调配使用州内人才，重奖有突出贡献的人才，营造良好的选人和用人环境。

8、加强对外文化交流和宣传

积极与州内外各级各类媒体合作，大力宣传我州的民族文化资源和民族文化建设成果。精心设计载体，策划活动，积极开展文化外宣，鼓励和支持有条件的专业文艺团体和民间演出机构走出山外，拓展民族文化演出市场，宣传和推介我州优秀的民族民间文化，逐步提升恩施民族文化的知名度和美誉度。

9、切实加强领导班子自身建设

切实加强领导班子建设，充分发挥其领导核心、科学决策作用，是推动文体工作科学发展的重要保证。根据科学发展观的要求，局党组提高认识，创新机制，落实措施，力求把班子建设成为坚持社会主义先进文化方向、引领文体事业科学发展、团结奋进的坚强领导集体。

一是坚定理想信念，加强道德修养，发展党内民主，严明政治纪律，强化制度建设，加强制约监督。特别是要在依法行政、作风建设、勤政廉政上下功夫，使实劲。

二是坚定不移地按照科学发展观的要求，结合文体工作实际，认真开展科学决策，围绕新一轮的思想大解放，进一步解放思想，结合鄂西生态文化旅游圈的宏伟蓝图，在思想观念等方面来一个大突破，增强决策的科学性、预见性、系统性和前瞻性，在高起点、大范围，深层上解决影响和制约文体事业发展的一系列问题。

三是求真务实，狠抓落实，把培养和发展文化软实力的工作当作一项硬任务来完成，认真做好投入与产出、长远与当前、规划与落实的结合，虚功实做，多想、多干、多思。

四是强化职责，严格管理，不断加强机关干部职工政治素质和业务素质，不断加强干部职工的思想作风建设，培养一支作风强、业务精、素质高的干部职工队伍，为文化大发展大繁荣提供强大推动力。

通过深入学习实践科学发展观，州文体局党组进一步明确了：文体工作要自觉围绕州委、州政府的中心工作，充分发挥自身优势，主动融入经济社会发展的全局。实施“三州”战略，文化不能缺位；推进绿色繁荣，文化不能掉队；建设鄂西生态文化旅游圈，文化要大有作为。在整改落实阶段，局党组将针对问题认真整改落实，切实解决查找出来的问题，有效地促进文体事业全面协调可持续发展，努力为全州群众构建更加丰富多彩的文体生活，满足人民群众的精神文化需求。