“十二五”时期（2011～2015年）是恩施州全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是恩施州体育抢抓机遇，实现跨越式发展的的关键时期。为统筹规划“十二五”期间全州体育事业全面、协调、可持续发展，根据省体育局和州委、州政府的要求，结合恩施州体育实际，制定本规划。
　　
　　一、“十一五”时期取得重大进展
　　1．群众体育得到跨越性发展
　　全州群众体育工作以增强人民体质为基本任务，重点贯彻实施国家《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，大力推进群众体育向纵深发展。体育健身组织不断扩展，覆盖面不断延伸。全州共培训各级社会体育指导员2000余名，主要开展篮球、羽毛球、乒乓球、门球、柔力球、民族健身舞、游泳、体育舞蹈、健步走、体育休闲健身活动，新增体育单项协会22个。全民健身活动长效化、规范化程度不断提高。紧抓北京奥运会期间“全民健身与奥运同行”活动和2009年《全民健身条例》颁布实施等重大机遇，不断在全社会掀起全民健身热潮，大力开展五个“万名人群”体育活动，职工体育强力推进，民族体育独树一帜，老年体育有序发展，妇女体育独具特色，青少年体育不断深入，打造了州城迎新年万人长跑、清江国际闯滩节等一批品牌活动，全州参与全民健身活动的人数达34%。
　　2．竞技体育取得历史性突破
　　2009年恩施州输送的射击运动员童欣在射击世界杯韩国站的比赛中，获得女子10米气手枪金牌，为湖北射击项目赢得首个世界冠军；全运会上，童欣又获金牌，实现了恩施州全运会金牌零的突破。2006年省十二运会上，恩施州代表团取得金牌总数名列第七，团体总分和奖牌总数均列第八位的好成绩。2009年全州第六届运动会在恩施市举行。本届州运会突出“绿色州运、人文州运、和谐州运”主题，共设四大类项目，16个大项，263个小项，共有9个代表团超过2000名运动员参赛，是我州举办州运会以来项目设置最全、参加人数最多、规模最大的一次全州性体育盛会。
　　全州建立了体育后备人才培养体系。州体校被评定为全省高水平后备人才基地，目前全州共有体校和业余体校9所、传校13所、省级传校2所、国家级青少年体育俱乐部9个，共开展篮球、田径、游泳、射击、柔道、摔跤、举重、跆拳道、乒乓球、羽毛球、武术等11个项目，注册运动员常年保持在600人左右，参加省年度赛运动员保持在200人左右，十一五期间向省专业队输送运动员8人。
　　3、体育基础设施得到重大改善
　　“十一五”期间，体育场馆建设大力推进，体育设施逐步完善，建成恩施市综合训练馆、咸丰县体育场，完成了恩施民族体育中心、利川市体育馆、巴东县体育馆和来凤县体育场等场馆改造工程。恩施州民族体育馆改造升级成为全省地市州一流的场馆。农村体育设施建设取得历史性突破。全州累计完成体育基础建设投资8000多万元，实施农民体育健身工程540套，全民健身路径106条，新建和改建一批体育场馆，大大缓解了群众健身场地不足的局面。
　　4、体育产业培育发展势头强劲
　　体育服务业发展势头良好，体育市场规模扩大。竞赛表演业日趋活跃，承办全省青少年摔跤比赛、射击比赛、柔道比赛、全省第十五届门球赛等省级重大比赛，成功举办中哈篮球友谊赛商业赛事。体育健身娱乐、用品销售、培训咨询业等初具规模，体育消费日益升温。体育彩票共销售约5亿元。社会经营性体育场所发展到50多家，年收入2000多万元。
　　“十一五”期间取得的成绩，为全州国民经济和社会发展做出了积极的贡献，为体育事业上台阶、再发展奠定了良好的基础。
　　二、指导思想
　　以科学发展观为统领，紧抓体育强省建设的重大战略机遇，以满足广大人民群众日益增长的体育健身需求为出发点，以增强人民体质、提高人民健康素质为根本目标，以完善全民健身服务保障体系和提升竞技运动水平、培育开发体育产业为主要任务，进一步深化改革，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，促进全州体育事业全面、协调、可持续发展。
　　三、发展目标
　　在“十一五”发展的基础上，经过五年的努力，全面提升恩施州体育的整体实力和综合竞争力。群众体育普及程度明显提高，竞技体育实力进一步增强，体育产业成为经济发展新的增长点，体育设施建设进一步完善，体育社会化、市场化、组织化程度不断深入，体育法制建设逐步健全，促进群众体育、竞技体育、体育产业全面、协调、可持续发展，进一步提高体育对经济、社会发展的贡献率。
具体目标是：
　　——群众体育。社会体育意识不断增强，体育人口规模进一步扩大，人民身体素质达到全省先进水平，国民体质合格率位居全省前列。参加体育健身活动的城区人数达到70%，农村人数达到30%。体育组织化程度不断提升，建立健全州、县市、乡镇（街道）三级体育组织网络，各级各类群众性体育组织每年增加，体育单项协会达到100个以上，新增民办非企业单位（含体育俱乐部）总数不少于20个。科学健身知识不断普及，社会体育指导员占总人口比重达到万分之十。活动场地不断增加，人均体育场地设施面积达到2平方米，乡镇全民健身工程覆盖率达到50%，农民体育健身工程村级覆盖率达到40%；城市社区（居委会）全民健身点覆盖率达100%。建国民体质监测中心1个，完成全国第四次国民体质监测工作。
　　——竞技体育。在2013年全运会和2014年亚运会上，有一批恩施州籍运动员参加大赛，并取得较好成绩；力争在2012年奥运会有我州籍运动员参加。在第十四届省运会上，恩施州体育代表团金牌、总分均保持全省前十位水平。
　　新增国家级青少年俱乐部10个，州级优秀传校10个，全州注册青少年运动员保持在400人左右，参加省年度比赛的青少年运动员保持在200人左右，体育后备人才储备量保持在100人左右，向省以上优秀运动队输送体育后备人才保持在10人以上。培养一支高水平教练员队伍，新增一批高水平体育后备人才训练基地。
　　——体育产业。形成以体育竞赛表演、体育健身娱乐、体育彩票销售等为主体，结构较为合理、项目较为齐全、管理较为规范的体育市场运行体系。体育彩票发行总额逐年增长10%，进一步提升体育产业对全州GDP增长的贡献率。按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的模式打造成具有一定影响力的体育休闲品牌赛事。促进体育与旅游、文化等活动的有力结合，开发体育旅游产业。
　　——体育设施。加大投入，科学规划，进一步完善体育场馆设施建设。建设能举办国际比赛、国内领先的比赛场馆和训练基地，重点打造恩施州民族体育公园、恩施市芭蕉乡皮划艇激流回旋国家级训练基地、恩施市沐抚大峡谷国家级全民健身户外活动基地和恩施州水上活动中心；通过新建和现有设施的改造，努力实现各县市均有“一馆一场”（一个体育馆和一个附有标准跑道和看台的体育场）。
　　——体育事业经费进一步增加，全州各县市将体育事业经费列入财政预算，确保体育事业健康发展。
　　——体育竞赛的组织水平进一步提高。每年至少承办一次全省性单项比赛，力争本周期内举办国家级赛事。办好全州第七届运动会，启动全州第八届运动会筹备工作。
　　——体育法制和体育科技建设进一步加强。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的体育行政管理体制，健全体育法规体系建设，提高依法行政水平；体育人才队伍数量和质量基本满足体育事业发展的需要，体育科教发展水平居全省前列。
　　四、具体措施
　　1、深化体育体制改革
　　推进体育行政管理体制改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针、政策，研究制定体育行业政策性措施办法和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来，并加快体育制度的创新。要发挥各级社会体育指导中心、行业体协和单项运动协会的职能作用。鼓励支持社会团体、民间组织和公民个人举办面向大众的社会体育活动。改革训练体制。提倡鼓励多渠道、多层次办优秀运动队和业余训练，巩固州体校办学优势。加强新时期教练员、运动员队伍的建设，提高专业技术水平和科研创新能力。积极稳妥地发展各类体育俱乐部，探索社会独办和合办俱乐部的路子。争取多渠道投资，形成社会各界共同参与的氛围。
　　改革竞赛体制。引入市场机制，努力探索政府管理、社会办赛、市场化运作的新路子。积极举办具有影响力的重大赛事，鼓励社会各界、个人承办各类国内外高水平体育竞赛表演。建立健全裁判员培养、选拔制度，提高裁判员队伍的业务素质和执裁水平。
　　2、完善全民健身服务体系
　　认真贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，努力构建完善全民健身公共服务体系。
　　着重抓好"三个环节"。即建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育健身活动；健全社会化的群众体育活动组织网络，加强社会体育指导员队伍建设，坚持每年的业务培训制度，不断提高社会体育指导员队伍的整体素质；努力使群众体育活动经常化，充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性，不断丰富群众的体育文化生活。
　　突出"三个重点"。一是城市体育以社区为重点。扩大群众健身活动的参与面，提高健身活动的科学性。积极开展争创全国全省城市体育先进社区活动，重点抓好3至6个先进社区创建工作。二是农村体育以乡镇为重点，健全农村体育组织，积极开展乡镇级农民体育健身工程建设，促进农村体育活动广泛开展。三是重点突出民族体育特色。深入开展民族传统体育健身活动，推广土家摆手舞、土家“肉连响”等具有民族代表、群众喜爱的健身活动，形成健身品牌的特色性。
　　建立国民体质监测体系。建成州国民体质监测中心，争取配置国民体质监测车；县市有国民体质监测站；街道有国民体质监测点，并配备专（兼）职人员、必要的场所和设备。完成第四次全国性国民体质监测工作。
　　3、建成竞技体育人才培养体系
　　建立和完善以州体校为高水平基地，以学校体育为基础，以体育传统项目学校和青少年体育俱乐部为骨干，以单项体育协会和社会办单项学校等为补充的多层次、多渠道体育后备人才培养体系。突出优势项目，优化县市项目布局，健全三级人才训练网络和青少年竞赛体系。
　　建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系，培养、输送和引进拔尖人才。加大对州级训练工作的管理和投入力度，继续坚持走体教结合的道路，切实抓好青少年业余训练这一基础工作，大力实施“新苗工程”，提升竞技体育再上新台阶。
　　4、体育场馆设施配健全完善
　　加大全州体育基础设施建设力度，州、县市体育场馆设施得到根本性改观，满足体育活动基本需求。做好体育发展规划和设施布局。将体育设施建设纳入城市建设的总体规划，加强与规划、城建和园林部门协同配合，把公共体育设施建设与广场、公园、住宅小区建设结合起来，积极推进体育设施园林化进程。机关、学校、企事业单位、街道、社区等要加大自用体育设施的开放力度，资源共享，综合利用。积极扶持农村的体育设施建设，逐步缩小城乡差别，不断改善农民的体育健身条件。
　　加大体育训练基地和大型赛事场馆设施的建设。规划建设好具有先进水平的训练基地和能承办全国、全省单项比赛的体育场馆，不断优化竞技运动的训练和比赛环境。
　　5、体育产业规模化发展
　　把体育产业发展纳入社会经济发展的总体规划，大力培育和发展体育产业。发展体育竞赛、体育表演、体育服务贸易、体育用品流通等基本市场，发挥区域优势，突出发展体育旅游、体有休闲特色市场。积极引导群众的体育消费，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。创新形式吸引包括外资在内的社会资本，投资发展体育产业。研究制定优惠政策措施，扶持体育产业健康发展，使体育产业成为我州经济新的增长点。